食品安全一直以來是一個(gè)世界性的難題,為此每個(gè)國家都有一套屬于自己的嚴(yán)格制度。我國的食品安全追溯自古便有,當(dāng)代食品安全追溯法律制度始于1995年施行的《食品衛(wèi)生法》,規(guī)定了包裝食品必須在包裝標(biāo)識相關(guān)信息。直至2001年,中國開始著手建立關(guān)于食品質(zhì)量安全追溯體系。
當(dāng)前我國主要參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的部門有國家食品、、、和等部門。我國幅員遼闊,各地域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平及消費(fèi)者對可追溯性產(chǎn)品的支持程度差異明顯,因此在推行食品安全追溯體系進(jìn)程中不能同步推進(jìn)。
各參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的部門都已建立了各自具有代表性的食品追溯體系,不同地區(qū)政府也已建立的有地域特色的食品追溯平臺,但大都需要進(jìn)一步整合與完善,而且相當(dāng)一部分區(qū)域內(nèi)僅有少數(shù)大型食品企業(yè)自己構(gòu)建內(nèi)部食品追溯系統(tǒng)。全國開展的食品可追溯系統(tǒng)已覆蓋大部分行業(yè),可追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)在乳品、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)展開,而且著重建設(shè)了肉菜、嬰幼兒奶粉和白酒的可追溯系統(tǒng)。
基于十余年的食品安全追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),中國食品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在制度、標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)示范方面取得了一定的成果,但同時(shí)也顯現(xiàn)出諸多困境,成為制約我國食品安全可追溯體系繼續(xù)健全發(fā)展的瓶頸。中國食品安全溯源困境主要體現(xiàn)在現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立法缺少強(qiáng)制實(shí)施、不同參與主體間追溯體系兼容性、追溯技術(shù)有待完善、溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足,造成溯源信息不能資源共享和交換等問題,詳述如下:
(1)現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不兼容。
中國不同層面的食品溯源系統(tǒng)參與主體出臺了不同的標(biāo)準(zhǔn),諸如、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等國家層面及各地方政府層面相繼出臺了一系列規(guī)定、指南、要求等標(biāo)準(zhǔn),但是部門之間不同層級之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致不同的標(biāo)準(zhǔn)之間存在重合及不統(tǒng)一等,且各地方政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)大多帶有地域特色同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量千差萬別。現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏關(guān)于食品安全溯源系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn),阻礙了追溯系統(tǒng)的普及及推廣,且由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一很難與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,在一定程度上影響了我國食品出口。
(2)不同參與主體間追溯體系兼容性問題。
在企業(yè)層面,我國目前食品安全溯源系統(tǒng)多是基于單個(gè)企業(yè)實(shí)際需求定制開發(fā)的內(nèi)部溯源系統(tǒng),滿足本企業(yè)溯源需求尚可,但較難與其他部門共享溯源信息。在國家及地方政府層面,我國目前參與食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的主體眾多,導(dǎo)致在推行食品安全溯源體系時(shí),由于多個(gè)部門通過不同渠道在不同區(qū)域推行不同系統(tǒng),追溯信息得不到有效共享,形成追溯區(qū)域壁壘,并形成信息孤島。目前大多數(shù)企業(yè)、地方自建的食品溯源平臺,并未和相關(guān)監(jiān)管部門打通。
(3)立法支持缺少強(qiáng)制實(shí)施。
目前,我國已經(jīng)建立了食品安全制度的基本框架,而且國家和地方政府發(fā)布的一系列食品安全相關(guān)法規(guī)要求很多都涉及溯源制度。如2015年4月24日通過的新《食品安全法》,第四十二條明確規(guī)定要建立食品安全全程追溯制度。但迄今為止依然沒有一個(gè)相對獨(dú)立的食品安全法律體系,導(dǎo)致對食品安全違法的判定缺乏依據(jù),懲罰力度不夠,威懾力不足。
(4)追溯技術(shù)及體系尚待完善。
現(xiàn)階段,我國諸多可追溯技術(shù)體系和支撐手段日益成熟,如EAN-UCC系統(tǒng)、條碼及二維碼識別技術(shù)、RFID射頻技術(shù)、GPS技術(shù)等。但很多技術(shù)由于推行成本昂貴,大多只能由政府推動(dòng)試點(diǎn)使用,進(jìn)一步推廣應(yīng)用難度較大。因此現(xiàn)有的追溯技術(shù)及體系亟需低成本的方案。
(5)溯源信息內(nèi)容不規(guī)范且完整性不足。
目前,現(xiàn)有的系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容不統(tǒng)一,有簡有繁,沒有相關(guān)錄入采集規(guī)范。且溯源鏈條較短,沒有實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)或部門之間的溯源信息的傳遞。因此,食品生產(chǎn)企業(yè)的多元化給食品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的研發(fā)和推廣帶來困難,而且憑借市場主體自覺自律的可追溯數(shù)據(jù)采集、跟蹤,其質(zhì)量和完整性難以保證。同時(shí),目前市場追溯碼造假泛濫,編碼成了某些企業(yè)的牟利工具,大大損害了消費(fèi)者對食品安全的信心。
(6)生產(chǎn)者環(huán)節(jié)參與度不高。
生產(chǎn)者作為溯源環(huán)節(jié)上最終要的一環(huán),在追溯體系中卻經(jīng)常缺位。食品安全追溯體系要保證食品安全質(zhì)量,必須建立生產(chǎn)到消費(fèi)的全稱追溯鏈條。但目前的困境是,作為食品生產(chǎn)者的農(nóng)戶、小作坊,參與食品安全追溯體系的意愿不高,種養(yǎng)殖散戶使用溯源平臺的積極性也不高。而關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品追溯要把每個(gè)環(huán)節(jié)納入溯源,在一定程度上增加了生產(chǎn)者的工藝復(fù)雜性和成本,但卻未能獲取到更多的收益,這些因素都在某種程度上阻礙了生產(chǎn)者參與追溯體系的積極性。
就我國目前食品安全追溯制度的建立情況,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)及完善。RFID技術(shù)的應(yīng)用還需要進(jìn)一步深化研究,根據(jù)我國實(shí)際情況作出相應(yīng)的升級調(diào)整。
2025第十一屆中國國際機(jī)電產(chǎn)品交易會 暨先進(jìn)制造業(yè)博覽會
展會城市:合肥市展會時(shí)間:2025-09-20