2016年11月底，國家*印發了《風電發展“十三五”規劃》。明確了“十三五”期間我國風電的發展目標、建設布局、重點任務、發展方式及保障措施等?！兑巹潯返某雠_在提振風電行業發展信心的同時，也為我國風電行業在“十三五”時期優化發展布局、解決棄風限電、促進產業可持續發展以及完善相關監管措施等方面指引了方向。

“十三五”主戰場向東移 風電步入運維后時代

國家*近日發布的《風電發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)顯示。到2020年底，我國風電累計并網裝機容量確保達2.1億千瓦以上，要有效解決棄風問題，“三北”地區全面達到zui低保障性收購利用小時數的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風電大國轉為風電強國的一大“攔路虎”，今后風電發展應當從追求數量向提升質量轉變。

《規劃》提到，“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續五年走在前面，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區的風電開發建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

為實現2020年國家減排目標，保持產業平穩健康發展，“十三五”規劃提出了風電發展的總量目標：到2020年，風電并網裝機容量達2.1億千瓦以上，其中海上風電并網裝機達500萬千瓦以上;風電年發電量達4200億千瓦時以上，約占全國總發電量的6%。

根據總量目標，2016年至2020年將新增風電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時期23.4%的實際年均增速有較大降低。“這表明‘十三五’期間風電發展方式不再以增速為目標，而是在保障適當新增規?；A上，更注重品質提升，總量目標穩中有升。”中國水利水電規劃設計總院副院長易躍春說。

《規劃》還明確了“十三五”時期風電重點任務。一是有效解決風電消納問題。二是提升中東部和南方地區風電開發利用水平。做好風電發展規劃。三是推動技術自主創新和產業體系建設。四是完善風電行業管理體系。五是建立優勝劣汰的市場競爭機制。六是加強合作。七是發揮金融對風電產業的支持作用。

對于業界廣為詬病的“棄風”現象，《規劃》則給出了解決思路，這也是《規劃》的亮點所在。華北電力大學教授曾鳴認為，《規劃》突出了幾大亮點，一是風電要就近消納;二是如何為風電安排調峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優化的措施，以減少未來的棄風現象;三是突出要管理體制改革來促進大規模的風電并網，既包括集中式的并網遠距離輸送方式，也包括分布式并網的優化組合協調發展。同時，《規劃》還強調，為實現大規模并網所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。

值得關注的是，此次《規劃》的一大亮點在于對各省(市、自治區)的風電發展進行了細化。根據發展目標，國家*明確了未來新增風電項目將主要集中在中東部和南方地區，包括有效解決風電消納問題，推動技術自主創新和產業體系建設，完善風電行業管理體系，建立優勝劣汰的市場競爭機制;加強合作，發揮金融對風電產業的支持作用。

《規劃》提出，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達7000萬千瓦以上;“三北”地區新增裝機將大規?？s減，約3500萬千瓦，累計并網容量達1.35億千瓦左右。“三北”地區新增裝機將集中在棄風限電不嚴重的華北地區，包括河北、山東和山西等地。棄風限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機。

事實上，與過去以資源為導向的發展模式相比，“十三五”對風電建設布局有較大調整，以促進就地消納為導向，將風電開發主戰場從“三北”地區適當調整到消納能力好的中東部和南方地區。具體來看，河北、云南和河南是“十三五”期間規劃新增裝機前三位地區，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區風電產業將獲得較大增長空間。市場普遍預測，“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。

在海上風電方面，由于在勘探施工以及整機制造運行上都具有較大復雜性，造價較高，目前海上風電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風電并網裝機容量僅75萬千瓦，與“十二五”規劃500萬千瓦的發展目標尚有較大差距。

“十三五”期間，海上風電將注重穩步推進，提出了并網裝機500萬千瓦以上的發展總量目標。事實上，截至今年6月，我國已核準海上風電裝機容量557萬千瓦。“到2020年實現規劃目標是可以預期的。海上風電消納條件更好，將逐步發揮重要作用。”易躍春認為。

而從市場層面來看，近年來，一批的風機整機商都在努力從單一制造商向服務商轉型。如，跨國*維斯塔斯，其服務業務的營業收入已經超過銷售整機的收入。國內的整機廠商業也紛紛拓展運維后服務市場。

“以前說到風場服務，大家更側重于投運后的運維服務，而隨著中東部和南方地區分散式風電的開發，風電場定制化設計方案成為趨勢。這要求整機商拿出完整、的風電場全生命周期解決方案，解決方案不僅包括后端的運維，更應突出前端的設計和優化，涵蓋風能資源評估、風電場設計和機組適應性評估等各個環節。”一位整機商相關人士指出。

據公開資料，目前低風速地區風電場開發主體暫時仍以“五大六小”等央企為主，但地方企業和民營企業作為開發商的占比正在顯著上升。對于中小型開發商來說，融資支持也是選擇整機商的一大考慮因素。這意味著，整機商要想具備競爭力，其服務范圍不僅要包括建設前期的風場設計優化方案，后期的運維服務方案，還要能提供建設過程中的金融支持方案。

此次出臺的《規劃》也明確提出，通過完善保險服務體系，提升風電行業風險防控水平。通過創新融資模式，降低融資成本。使金融體系更好地服務于風電產業發展。