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福建省發展和改革委員會等四部門關于印發做好重點領域節能降碳改造升級工作實施方案的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和相關工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動我省重點工業領域節能降碳和綠色轉型，扎實做好我省重點領域節能降碳改造升級工作，帶動全行業綠色低碳轉型，根據國家發展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念、推進綜合施策，嚴格監督管理。到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業和數據中心企業能效全部達到基準水平，達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年，重點領域能效基準水平、標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。
二、重點任務
(一)全面建立企業能效清單
突出抓好重點行業。分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業和數據中心率先推進節能降碳改造升級工作。待上述行業實現階段性突破后，對照國家下步主攻方向，研究確定我省下一批重點行業。(省發改委、工信廳按職責分工負責，各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責具體落實。以下均需各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出)
建立企業能效清單。各地對全省重點領域開展能效水平摸底梳理，認真排查現有項目、在建項目，科學評估擬建項目，逐一登記造冊，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，并向社會公開。對重點企業開展實地核查，梳理形成我省重點領域裝置(生產線)能效清單目錄。對瞞報漏報項目(裝置)，視為落后產能。(省發改委、工信廳、市場監管局按職責分工負責)
(二)制定節能降碳改造實施方案
引導未達到行業能效基準水平的現有項目(裝置)和在建項目(裝置)實施改造升級。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業領域，由省工信廳負責制定行業企業節能降碳改造實施方案；數據中心由省數字辦、通信管理局負責制定行業企業節能降碳改造實施方案。方案要科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。(省工信廳、數字辦、通信管理局、發改委、市場監管局按職責分工負責)
(三)組織企業實施改造升級
限期分批實施改造。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的現有項目，引導企業有序開展節能降碳改造升級。對能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置(生產線)，鼓勵企業結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。(省工信廳、發改委按職責分工負責)
穩妥推進改造升級。對需開展改造升級的項目，由屬地政府明確改造升級時限以及年度改造計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對不能按期改造完畢的項目，按國家相關規定辦理。屬地政府要指導督促各技術改造企業對照行業總體方案，制定周密細致的具體工作方案，落實好改造所需資金，加快技術改造進程。(省工信廳、發改委按職責分工負責)
強化引領帶動。開展能效、水效領跑者引領行動，推動重點行業存量項目開展節能降碳改造升級。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前，全省鋼鐵企業基本完成超低排放改造。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，強化標桿示范，帶動行業提質增效。(省工信廳、發改委、生態環境廳按職責分工負責)
(四)引導低效產能有序退出
引導低效產能退出。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，引導低效產能有序退出。對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，加大重點領域淘汰落后產能工作力度，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備、產品。推動省內企業通過“上大壓小”“減量替代”等方式進行產能整合，提高工藝裝備水平和能源利用效率。加大閑置產能、僵尸產能處置力度。(省工信廳、發改委、生態環境廳按職責分工負責)
嚴格項目準入要求。各地在謀劃、洽談重點領域擬建項目(裝置)時，要認真分析評估擬建重點領域項目是否符合國家和我省產業發展規劃布局、產業政策、行業規范條件、“三線一單”、規劃環評等要求，以及對產業高質量發展、環境和地區能耗的影響。強化重點領域項目節能審查、環境影響評價，嚴把項目能效、碳排放準入關。新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、尿素項目必須實施產能等量或減量置換。(省發改委、工信廳、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責)
(五)加強綠色技術研發應用
加強節能低碳技術研發攻關。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，加快高效粉磨技術、高效能燒成系統技術、高效脫氮脫硫技術等新技術新裝備應用，開發平板玻璃生產節能降耗減排新技術、玻璃配料粒化技術、富氧或全氧燃燒技術等。聚焦重點行業改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用高校、科研院所、骨干企業等創新資源，在節能低碳、新能源、資源綜合利用等領域推動布局一批工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，開展關鍵核心技術攻關。(省科技廳、工信廳、發改委按職責分工負責)
加快綠色低碳技術裝備推廣應用。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，發布我省節能技術設備(產品)推薦目錄，開展節能技術產品推廣活動。落實首臺(套)重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策。支持以福州、龍巖、漳州等地區為重心，推動建設節能技術與裝備、先進環保裝備等產業集群，以綠色低碳技術裝備應用帶動半導體照明、節能電機、碳捕集利用與封存、煙氣治理等地區優勢產業發展。(省工信廳、科技廳、發改委按職責分工負責)
(六)加強配套支撐體系建設
推動產業集聚發展。以延鏈補鏈強鏈為主要方向，優化產業發展層次，降低行業能耗強度。做好產業布局、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動產業集中集約集聚發展，重點領域新建工業項目原則上要入駐工業園區。支持關聯產業集群化發展，建立配套綜合體，推動上下游企業供需配套、生產裝置互聯互通。推動不同產業和行業融合發展，提高資源轉化效率，實現協同節能降碳。(省發改委、工信廳按職責分工負責)
動態提高能效水平。結合行業發展趨勢、國內外生產企業先進能效水平、行業發展情況、技術改造能力以及裝置整體能效情況、國家及我省能效標準更新情況，統籌考慮生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，適時動態調整行業能效水平。建立健全重點行業能效和碳排放交易協同機制，完善能耗在線監測平臺，健全完善企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。(省發改委、工信廳、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責)
(七)推進數據中心綠色發展
推動重點行業加快“上云用數賦智”步伐。爭取創建一批國家綠色數據中心，提升數據中心能效和資源利用水平。將年綜合能耗超過5000噸標準煤的數據中心納入重點用能單位管理，引導利用率低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退改造升級。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。優化數據中心建設布局，對于在國家樞紐節點及中小城市信息基礎設施建設項目庫之外新建的數據中心，屬地政府不得給予土地等方面的優惠政策。加強數據中心建設統籌指導，避免重復建設和無效投入。(省發改委、數字辦、通信管理局、市場監管局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)強化技改政策支持。落實專用設備投資抵免、固定資產加速折舊、資源綜合利用增值稅即征即退及企業所得稅優惠等政策。充分發揮省級節能和循環經濟專項資金引導作用，用好省內工業企業技術改造、中小企業發展等各類專項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業開展節能降碳改造升級。引導社會資本加大節能減排重點項目和關鍵共性技術研發投入。積極發展綠色金融，用好碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務。積極開展氣候投融資試點。支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。(省工信廳、財政廳、稅務局、發改委、金融監管局、生態環境廳、市場監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局、廈門銀保監局、廈門證監局按職責分工負責)
(二)加大監督管理力度。加強對重點行業能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，組織實施國家工業專項節能監察和重點工業行業日常監察，對不符合節能要求的企業按時整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，由屬地政府依法處置。壓實屬地監管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。加強節能降碳領域信用監管，按程序向省公共信用信息平臺推送依法認定的嚴重失信企業名單，依法依規運用信用激勵和約束手段，實施失信懲戒。(省工信廳、發改委、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責)
(三)強化政策協同推進。嚴格節能降碳相關政策執行，通過綠色電價、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度。實行差異化要素扶持機制，對于改造后能效降幅較大且能達到標桿水平的重點改造升級項目，加大用地、金融等要素傾斜支持。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳改造升級，倒逼企業加快提升裝置(生產線)能效水平。嚴格執行相關行業產能置換實施辦法和污染物排放區域削減要求。(省發改委、工信廳、生態環境廳、自然資源廳、財政廳、金融監管局按職責分工負責)
(四)強化政策宣傳解讀。加強政策解讀宣傳和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領我省重點領域節能降碳的堅定決心。確定一批省內能效標桿，組織實施高耗能企業能效對標行動。及時跟蹤各地實施進展，篩選能效水平領先、整改推進有亮點的示范地區，對其成功經驗做法和重大改革舉措及時予以總結推廣。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。(省工信廳、發改委按職責分工負責)
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