劉會武：國家高新區 政策更務實更接地�
——記中國高新區研究中心執行主任劉會�
【工控中� 關注人物�國家高新區成立20多年來，出臺了許多政策措施，這其中既有國家層面的，也有地方政府制定的，還有國家高新區自行發布的�
‘十二�’期間，特別是黨的十八大以來，無論是國家層面還是地方政府，在國家高新區政策措施的制定上都在不斷創新，出臺的政策措施更加務實、更加接地氣。這其中，中關村國家自主創新示范區出臺�‘1+6’�‘新四�’政策是所有政策措施中引人關注的一�;而國家自主創新示范區的設立和擴容，是所有政策中亮眼的一條，在國家高新區發展史上具有劃時代的意義�”中國科學院中國高新區研究中心執行主任劉會武表示，國家自主創新示范區的設立本身就是一條有效促進國家高新區又好又快、持續發展的政策�
中關村示范區政策引關�
“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風�”黨的十八屆五中全會將創新發展提到了一個新的高度，同時強調發揮科技創新在全面創新中的作用。作為我國產業創新和區域創新的重要策源地，國家高新區在激發科技創新方面積累了豐富經驗，在政策創新方面更是表現不俗�
劉會武表示，中關村示范區出臺�“1+6”�“新四�”政策之所以被稱為是所有政策措施中引人關注的，是因為其正逐步在所有國家自主創新示范區、國家高新區乃至全國行政區劃推廣實施，如《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區建設國家自主創新示范區有關研究開發費用加計扣除試點政策的通知》中提到的政策措施目前已推廣到全國�
《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區建設國家自主創新示范區有關研究開發費用加計扣除試點政策的通知》規定，國家自主創新示范區高新技術企業從事規定的研發活動，允許將企業為研發人員繳納的“五險一�”、專門用于研發活動的儀器設備的運行維護費用、新藥研制的臨床試驗費等列入加計扣除的研究開發費用范圍。劉會武告訴記者，政策在原有企業研發費用稅前扣除管理辦法的基礎上，進一步擴大了可列入加計扣除的研發費用的核算范圍，加大了對企業研發活動的稅收支持力度�
政策創新呈現新特�
“不僅僅是研究開發費用加計扣除試點政策已推廣到全國�‘新三�’試點也已擴大至全國�”劉會武告訴記者。據了解�2006年，中關村非上市股份公司進入代辦轉讓系統進行股份報價轉讓，稱�“新三�”;2012�8月，“新三�”擴容，適用范圍新增上海張江國家自主創新示范區、武漢東湖國家自主創新示范區和天津國家自主創新示范區;2013�6月，國務院確定將“新三�”試點擴大至全國�
“這說明，政策的上下一體互動的苗頭已經形成，有待成為發展趨勀�”劉會武解釋說，中關村示范區出臺�“1+6”�“新四�”政策是一批自下而上、自上而下互動的政策。政策首先由中關村示范區提出，在中關村示范區實施，而后推廣到全�;在全國的推廣過程中，各地又因地制宜，根據自己的實際情況，對政策進行再創新，制定出符合自己區域資源特點的政策措施�
“上下互動是國家高新區政策制定過程中的一大創新，另一大創新是政策更加務實化�”劉會武表示，“以往我們談政策創新，談的更多是計劃、項目，包括科技管理�;現在我們談政策創新，講的更多的是與科技人才、稅收、區域特點掛鉤�”
“如何與區域特點掛�?仍以中關村示范區出臺�‘1�6’�‘新四�’政策為例，政策中�‘1’是搭建中關村創新平臺，這一創新平臺是不可能復制到其他區域的。那么如何落實好這一政策，更多的是靠示范效應，體現在無形的效應上，而不是有形的效應上�‘搭建中關村創新平�’的實質是要求多部門聯動，推廣到不同的區域，就是要求各地在國家高新區發展上、在發展高新技術產業上要多部門聯動。發展高新區、發展高新技術產業絕不是高新區一家的事情，也不是科技部門一家的事情，而是整個社會共同努力的事業�”劉會武強調�
擴容示范區本身就是政策
“建設并擴容國家自主創新示范區本身就是一條很好的政策�”在采訪過程中，劉會武多次向記者提到國家自主創新示范區的設立和擴容對國家高新區發展的重要性�
“國家高新區正在中國經濟創新驅動轉型發展�‘一帶一�’戰略賦予國家高新區的不僅是新的改革，也是新的使命。而國家自主創新示范區的建設對于進一步完善科技創新的體制機制，加快發展戰略性新興產業，推進創新驅動發展，加快轉變經濟發展方式等方面將發揮重要的、輻射、帶動作用�”劉會武表示，國家自主創新示范區、國家高新區在主動對接、服從服務國家發展戰略的過程中，要深刻領會中央精神，樹立大局觀，變被動為主動，變壓力為動力，發揮過�20年的創新文化，改革市場機制，放開心態，變“小我”�“大我”，加強部門協同、區域協同和全球協同�
據了解，�2009�3月國務院批復同意建設中關村國家自主創新示范區以來，目前我國國家自主創新示范區已達11家�
“雖然國家自主創新示范區是一條很好的政策，但從目前的表現看，并沒有達到預期的效果�”劉會武認為，國家自主創新示范區在新時期的改革中，要抓住示范區這一核心抓手，主動出擊、主動作為。要緊密結合國家“一帶一�”戰略，抓住人民幣國際化加速這一趨勢，加強跨國聯動，實現跨國合作;不僅在基礎設施建設、金融、市場等方面加強國際合作，更要在創新人才建設、創新創業方面加強國際合作�
(來源：中國高新技術產業導�)
‘十二�’期間，特別是黨的十八大以來，無論是國家層面還是地方政府，在國家高新區政策措施的制定上都在不斷創新，出臺的政策措施更加務實、更加接地氣。這其中，中關村國家自主創新示范區出臺�‘1+6’�‘新四�’政策是所有政策措施中引人關注的一�;而國家自主創新示范區的設立和擴容，是所有政策中亮眼的一條，在國家高新區發展史上具有劃時代的意義�”中國科學院中國高新區研究中心執行主任劉會武表示，國家自主創新示范區的設立本身就是一條有效促進國家高新區又好又快、持續發展的政策�
中關村示范區政策引關�
“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風�”黨的十八屆五中全會將創新發展提到了一個新的高度，同時強調發揮科技創新在全面創新中的作用。作為我國產業創新和區域創新的重要策源地，國家高新區在激發科技創新方面積累了豐富經驗，在政策創新方面更是表現不俗�
劉會武表示，中關村示范區出臺�“1+6”�“新四�”政策之所以被稱為是所有政策措施中引人關注的，是因為其正逐步在所有國家自主創新示范區、國家高新區乃至全國行政區劃推廣實施，如《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區建設國家自主創新示范區有關研究開發費用加計扣除試點政策的通知》中提到的政策措施目前已推廣到全國�
《財政部、國家稅務總局對中關村科技園區建設國家自主創新示范區有關研究開發費用加計扣除試點政策的通知》規定，國家自主創新示范區高新技術企業從事規定的研發活動，允許將企業為研發人員繳納的“五險一�”、專門用于研發活動的儀器設備的運行維護費用、新藥研制的臨床試驗費等列入加計扣除的研究開發費用范圍。劉會武告訴記者，政策在原有企業研發費用稅前扣除管理辦法的基礎上，進一步擴大了可列入加計扣除的研發費用的核算范圍，加大了對企業研發活動的稅收支持力度�
政策創新呈現新特�
“不僅僅是研究開發費用加計扣除試點政策已推廣到全國�‘新三�’試點也已擴大至全國�”劉會武告訴記者。據了解�2006年，中關村非上市股份公司進入代辦轉讓系統進行股份報價轉讓，稱�“新三�”;2012�8月，“新三�”擴容，適用范圍新增上海張江國家自主創新示范區、武漢東湖國家自主創新示范區和天津國家自主創新示范區;2013�6月，國務院確定將“新三�”試點擴大至全國�
“這說明，政策的上下一體互動的苗頭已經形成，有待成為發展趨勀�”劉會武解釋說，中關村示范區出臺�“1+6”�“新四�”政策是一批自下而上、自上而下互動的政策。政策首先由中關村示范區提出，在中關村示范區實施，而后推廣到全�;在全國的推廣過程中，各地又因地制宜，根據自己的實際情況，對政策進行再創新，制定出符合自己區域資源特點的政策措施�
“上下互動是國家高新區政策制定過程中的一大創新，另一大創新是政策更加務實化�”劉會武表示，“以往我們談政策創新，談的更多是計劃、項目，包括科技管理�;現在我們談政策創新，講的更多的是與科技人才、稅收、區域特點掛鉤�”
“如何與區域特點掛�?仍以中關村示范區出臺�‘1�6’�‘新四�’政策為例，政策中�‘1’是搭建中關村創新平臺，這一創新平臺是不可能復制到其他區域的。那么如何落實好這一政策，更多的是靠示范效應，體現在無形的效應上，而不是有形的效應上�‘搭建中關村創新平�’的實質是要求多部門聯動，推廣到不同的區域，就是要求各地在國家高新區發展上、在發展高新技術產業上要多部門聯動。發展高新區、發展高新技術產業絕不是高新區一家的事情，也不是科技部門一家的事情，而是整個社會共同努力的事業�”劉會武強調�
擴容示范區本身就是政策
“建設并擴容國家自主創新示范區本身就是一條很好的政策�”在采訪過程中，劉會武多次向記者提到國家自主創新示范區的設立和擴容對國家高新區發展的重要性�
“國家高新區正在中國經濟創新驅動轉型發展�‘一帶一�’戰略賦予國家高新區的不僅是新的改革，也是新的使命。而國家自主創新示范區的建設對于進一步完善科技創新的體制機制，加快發展戰略性新興產業，推進創新驅動發展，加快轉變經濟發展方式等方面將發揮重要的、輻射、帶動作用�”劉會武表示，國家自主創新示范區、國家高新區在主動對接、服從服務國家發展戰略的過程中，要深刻領會中央精神，樹立大局觀，變被動為主動，變壓力為動力，發揮過�20年的創新文化，改革市場機制，放開心態，變“小我”�“大我”，加強部門協同、區域協同和全球協同�
據了解，�2009�3月國務院批復同意建設中關村國家自主創新示范區以來，目前我國國家自主創新示范區已達11家�
“雖然國家自主創新示范區是一條很好的政策，但從目前的表現看，并沒有達到預期的效果�”劉會武認為，國家自主創新示范區在新時期的改革中，要抓住示范區這一核心抓手，主動出擊、主動作為。要緊密結合國家“一帶一�”戰略，抓住人民幣國際化加速這一趨勢，加強跨國聯動，實現跨國合作;不僅在基礎設施建設、金融、市場等方面加強國際合作，更要在創新人才建設、創新創業方面加強國際合作�
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