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杭榮
2025年4月3日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司關(guān)于組織開(kāi)展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)數(shù)綜資源〔2025〕46號(hào))，這一重要文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。從智慧城市行業(yè)發(fā)展的視角來(lái)看，這項(xiàng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展恰逢其時(shí)，將為破解長(zhǎng)期制約城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)流通難題提供系統(tǒng)性解決方案。
當(dāng)前智慧城市建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)，各地在推進(jìn)過(guò)程中普遍面臨著"數(shù)據(jù)孤島"這一核心瓶頸。以上海"一網(wǎng)統(tǒng)管"平臺(tái)為例，雖然接入了超過(guò)22個(gè)部門(mén)的300多項(xiàng)數(shù)據(jù)，但在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不健全等問(wèn)題。特別是在涉及跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)協(xié)同場(chǎng)景時(shí)，如應(yīng)急管理中的多源數(shù)據(jù)融合分析，往往因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬不清、安全顧慮等因素難以實(shí)現(xiàn)深度共享。這種狀況直接制約了城市治理效能的提升，也影響了公共服務(wù)質(zhì)量的改善。
此次可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)工作的開(kāi)展，正是針對(duì)這些痛點(diǎn)問(wèn)題的精準(zhǔn)施策。通過(guò)構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，試點(diǎn)將重點(diǎn)突破三個(gè)關(guān)鍵維度：首先是技術(shù)維度，采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)確保數(shù)據(jù)"可用不可見(jiàn)"；其次是制度維度，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、收益分配等創(chuàng)新機(jī)制；最后是生態(tài)維度，培育多元主體參與的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種多維度的創(chuàng)新探索，將為智慧城市建設(shè)提供全新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
從具體實(shí)踐來(lái)看，杭州"城市大腦"的先行經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了數(shù)據(jù)空間模式的價(jià)值。該平臺(tái)通過(guò)初步構(gòu)建交通數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化、應(yīng)急車(chē)輛優(yōu)先通行等創(chuàng)新應(yīng)用，使主城區(qū)通行效率提升15%以上。而此次試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大這種模式的適用范圍和深度，特別是在醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境等敏感數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。例如，深圳市正在探索的"醫(yī)療數(shù)據(jù)空間"試點(diǎn)，允許醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)在保護(hù)患者隱私的前提下開(kāi)展聯(lián)合研究，這種模式一旦成熟將極大促進(jìn)智慧醫(yī)療的發(fā)展。
更為深遠(yuǎn)的影響在于，試點(diǎn)工作將推動(dòng)智慧城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)以政府投資為主導(dǎo)的建設(shè)方式正在向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，可信數(shù)據(jù)空間的構(gòu)建將為這一轉(zhuǎn)變提供關(guān)鍵支撐。通過(guò)明確數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置機(jī)制，試點(diǎn)城市有望培育出數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的智慧城市生態(tài)。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育不僅能提升治理效能，更能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)則探索政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放脫敏的社保數(shù)據(jù)以優(yōu)化信貸風(fēng)控。
此外，試點(diǎn)有望推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。目前各地?cái)?shù)據(jù)接口、安全規(guī)范各異，跨域協(xié)作成本高昂。試點(diǎn)將探索可復(fù)制的技術(shù)路徑(如基于國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)IDSA的互聯(lián)架構(gòu))和制度框架(如長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)空間互認(rèn)機(jī)制)，為全國(guó)智慧城市數(shù)據(jù)流通奠定基礎(chǔ)。例如，若某城市在醫(yī)療數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)中成功實(shí)現(xiàn)電子病歷跨院共享，其經(jīng)驗(yàn)可快速推廣至全國(guó)，避免重復(fù)建設(shè)。
綜上所述，隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，智慧城市建設(shè)將進(jìn)入"數(shù)智融合"的新階段。可信數(shù)據(jù)空間作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將像水電管網(wǎng)一樣成為城市運(yùn)行的"數(shù)據(jù)血脈"，推動(dòng)城市從“單點(diǎn)智能”邁向“全域協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的安全流動(dòng)和高效配置。這不僅會(huì)大幅提升城市治理水平，更將催生出一批創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。未來(lái)，隨著試點(diǎn)的深入，智慧城市或?qū)⒊尸F(xiàn)“數(shù)據(jù)如水、自由流動(dòng)”的新圖景，而城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的真正潛力也將由此釋放。
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