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進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵領域，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動更多行業(yè)龍頭企業(yè)打造總部研發(fā)中心，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。為此，在廣泛征求意見基礎上，結(jié)合市實際，研究制定《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動計劃(2024―2026年)》。本《行動計劃》自2024年4月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
在打造一批領航型龍頭企業(yè)方面，實施科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，推動紡織材料、化工材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度，不斷提升新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力、市場開拓能力，每年培育科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)10家以上。
原通知如下：
嘉興市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動計劃(2024―2026年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動計劃(2024―2026年)》已經(jīng)九屆市人民政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
嘉興市人民政府辦公室
2024年2月28日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動計劃 (2024―2026年)
為貫徹落實習近平總書記“把增強科技創(chuàng)新能力擺在更加突出位置”指示要求，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅持以產(chǎn)業(yè)定位科技、以科技引領產(chǎn)業(yè)理念，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，以提升科技創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略支撐能力為目的，構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升我市企業(yè)科技創(chuàng)新整體效能。
到2026年，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步強化，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占營收比重達到3.4%，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)占比超過50%，建成省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)200個，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)200個，招引高端科創(chuàng)項目2000個，培育優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)2000家，全市高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，省科技型中小企業(yè)突破12000家。
二、主要任務
(一)實施科技企業(yè)擴面增量行動。
1.落地一批科技型中小企業(yè)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化科創(chuàng)項目孵化鏈條，推動設立科技企業(yè)孵化器聯(lián)合基金，重點支持20個孵化平臺，推動科技企業(yè)孵化器走專業(yè)化發(fā)展路徑。(責任單位：市科技局、市金融辦)大力推進科技招商，常態(tài)化舉辦專場路演，力爭每年落地科創(chuàng)項目700個以上。健全完善“星耀南湖”領軍人才計劃賽事遴選機制，探索將落地的“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”科創(chuàng)項目直接納入“星耀南湖”領軍人才計劃管理。(責任單位：市委組織部、市科技局、市人力社保局、市科創(chuàng)人才集團)推動各地制定異地高新技術(shù)企業(yè)整體遷入支持政策，依托高新園區(qū)招引一批高新技術(shù)企業(yè)。(責任單位：市科技局、市商務局)
2.培育一批成長型科技企業(yè)。常態(tài)化舉辦“院企銀企雙向?qū)?rdquo;活動，推動科技企業(yè)參與“十鏈百場萬企”系列活動。推進企業(yè)引進成熟科技成果、就地就近協(xié)作配套，支持規(guī)上工業(yè)、規(guī)上服務業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)，力爭每年300家規(guī)上企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)加快實施覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策，每年培育高新技術(shù)企業(yè)500家、科技型中小企業(yè)1200家。聚焦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，建立科技企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)體系，每年公布創(chuàng)新能力百強企業(yè)，營造“比學趕超”氛圍。(責任單位：市科技局)
3.打造一批領航型龍頭企業(yè)。實施科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，推動紡織材料、化工材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度，不斷提升新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新能力、市場開拓能力，每年培育科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)10家以上。(責任單位：市經(jīng)信局、市科技局)探索實施“獨角獸”企業(yè)培育計劃，強化體系化、立體式服務政策供給，加快培育一批“獨角獸”企業(yè)，引領帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用案例宣傳、創(chuàng)新舉措推廣等形式，總結(jié)凝練科技領軍企業(yè)成功經(jīng)驗，強化標桿示范效應。(責任單位：市科技局)
(二)實施科技企業(yè)提質(zhì)增效行動。
4.實施“兩清零一提升”專項行動。推動全市3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)動態(tài)清零、5千萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動動態(tài)清零，全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到92%以上。按照“有制度、有場地、有人員、有設備、有投入、有項目、有成果”標準，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。實施科技企業(yè)省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，推動專精特新“小巨人”企業(yè)省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達到50%，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點企業(yè)研究院覆蓋率50%，科技領軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院覆蓋率達到70%以上。(責任單位：市經(jīng)信局、市科技局)
5.放大示范科研平臺頭雁作用。制定嘉興市總部型研發(fā)中心工作指引，標準化、規(guī)范化、精細化指導研發(fā)中心建設，每年推動5家龍頭企業(yè)建立總部型研發(fā)中心。探索為每家總部型研發(fā)中心配備一名助企干部，幫助企業(yè)集聚高端創(chuàng)新資源，建立高效科研管理體系。支持企業(yè)牽頭(參與)建設國家級、省級重大創(chuàng)新平臺，圍繞國家、省重大戰(zhàn)略需求凝練研發(fā)任務，納入市級重點研發(fā)計劃項目予以支持，爭取列入國家、省重點研發(fā)計劃項目。(責任單位：市科技局)
6.提升新型研發(fā)機構(gòu)支撐能力。推動新型研發(fā)機構(gòu)從技術(shù)提供者向創(chuàng)新資源整合者和創(chuàng)新體系建構(gòu)者轉(zhuǎn)變，主動介入企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，幫助企業(yè)建立生產(chǎn)需求型研發(fā)機構(gòu)，共同凝練研發(fā)任務、開展技術(shù)攻關(guān)。全面實施“滿天星計劃”，提能升級嘉興科技大市場，進一步強化科技成果供給能力。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設概念驗證中心、“中小試”基地等成果轉(zhuǎn)化公共平臺，提供二次開發(fā)、工藝驗證、“中試熟化”等服務。(責任單位：市科技局)
(三)實施科技企業(yè)研發(fā)提升行動。
7.強化科研攻關(guān)體系頂層設計。發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全市“一盤棋”格局，優(yōu)化完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)市、縣聯(lián)動機制，建立覆蓋領軍企業(yè)、中小企業(yè)的分層分類科技計劃項目支撐體系。建立市場化導向的立項、選帥機制，在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村科技領域探索實施重大項目“揭榜掛帥”制度。持續(xù)推進示范科研平臺、青年科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻關(guān)、創(chuàng)新活動引導等市級科技計劃項目專項。鼓勵民營中小企業(yè)承擔市級科技計劃項目。(責任單位：市科技局)
8.發(fā)揮科研組織企業(yè)主導作用。提升科技企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面參與度，市級重點研發(fā)計劃申報指南中企業(yè)專家不低于50%。發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多研發(fā)任務由科技企業(yè)提出、承擔并參與驗收，市級重點研發(fā)計劃項目中企業(yè)項目立項不少于80%，每年實施重點研發(fā)項目50個。加強問計咨詢，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技戰(zhàn)略決策機制。(責任單位：市科技局)
9.探索領軍企業(yè)牽頭攻關(guān)機制。健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補助”產(chǎn)學研深度合作機制，支持科技領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以支撐“135N”產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展需求為導向，組織專家梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)技術(shù)需求聚集，根據(jù)技術(shù)類型和緊迫程度擇優(yōu)分配給不同單位開展攻關(guān)。支持科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求，凝練研發(fā)任務，符合條件的納入市級科技計劃項目予以支持。(責任單位：市科技局)
(四)實施科技企業(yè)資源整合行動。
10.優(yōu)化金融服務。開展政策性科技保險試點，指導共保體加快推廣企業(yè)研發(fā)損失類保險、科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類保險等產(chǎn)品。以國家級全面創(chuàng)新改革任務為抓手，加快建立投貸保聯(lián)動機制，構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)全生命周期金融服務。(責任單位：市科技局、市金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局嘉興監(jiān)管分局)推動政府產(chǎn)業(yè)基金與高校、科研院所對接合作，支持科研院所等發(fā)起設立種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金，直接對科技企業(yè)進行投資。(責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦、市長投集團)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金項目庫和浙江省科創(chuàng)母基金項目庫，切實發(fā)揮科創(chuàng)基金“金杠桿”“助推劑”作用，推動兩支基金返投我市科技企業(yè)。(責任單位：市科技局、市財政局)
11.集聚創(chuàng)新要素。加大工業(yè)科技特派員選派力度，每年柔性引進上海地區(qū)100名在科研一線的專家，幫助研發(fā)一批新產(chǎn)品、新設備、新材料。(責任單位：市科技局、市人力社保局)以重大任務為牽引，高效聚合人才、科研、高教等高端創(chuàng)新資源向骨干型科技企業(yè)集聚，有效推進教育、科技、人才三位一體融合發(fā)展。(責任單位：市科技局)推動三類儀器設備(全市政府資金全資或部分出資購置的、用于科學研究和技術(shù)開發(fā)活動的、單臺(套)價值在30萬元及以上的)全面向企業(yè)開放共享。(責任單位：市科技局)培育壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，開展技術(shù)經(jīng)紀人職稱評定，建立技術(shù)經(jīng)紀人收益分配機制，對高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作人員和管理人員按獎勵總額給予不低于5%的獎勵。(責任單位：市科技局、市人力社保局)
12.加強開放合作。鼓勵龍頭企業(yè)與國外研發(fā)機構(gòu)共建合作平臺，引進先進適用技術(shù)、關(guān)鍵成套裝備，實施二次創(chuàng)新；引導有條件的企業(yè)與跨國公司、國際研究機構(gòu)、高等院校實施技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，參與跨國公司主導的技術(shù)研發(fā)活動等。(責任單位：市科技局、市商務局)發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊重要節(jié)點城市作用，積極承辦G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，完善滬嘉科技合作機制，優(yōu)化提升域外孵化器質(zhì)效，實行科技創(chuàng)新券長三角地區(qū)通兌通用。(責任單位：市科技局)依托清華長三角研究院建設長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心(浙江)契機，推動我市科研院所、領軍企業(yè)與省內(nèi)外戰(zhàn)略科技力量強強聯(lián)合、跨區(qū)域協(xié)同，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，助力我市塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(責任單位：市科技局)
三、政策支持
(一)支持科技企業(yè)發(fā)展壯大。對首次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)，給予每家20萬元獎勵。對新認定的省科技領軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，分別最高給予120萬元、60萬元、30萬元獎勵。
(二)支持研發(fā)機構(gòu)提檔升級。對新認定的省級重點企業(yè)研究院(含農(nóng)業(yè))、省級企業(yè)研究院，分別給予300萬元、100萬元獎勵。對經(jīng)認定的國家級、省級、市級制造業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵。實施市級科技項目，優(yōu)先支持省重點企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)項目，單個項目最高給予100萬元經(jīng)費補助。對牽頭承擔國家重點研發(fā)計劃的單位，給予每家100萬元獎勵。對研發(fā)投入達到一定要求的企業(yè)，每年最高給予500萬元補助。
(三)支持科技成果高效轉(zhuǎn)化。對科技中介服務機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(經(jīng)理)人促成的技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目，項目完成并通過評審后，分別按實際支付技術(shù)合同金額的3%和1.5%給予獎勵，單個項目最高分別不超過10萬元和3萬元，每家每年累計不超過100萬元，每人每年累計不超過20萬元獎勵。對參加省級及以上科技部門主辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)，每家給予最高不超過50萬元獎勵。
(四)支持企業(yè)人才加速集聚。加大企業(yè)創(chuàng)新人才培育力度，對入選“星耀南湖”領軍人才計劃的，給予最高1000萬元的項目補助或科創(chuàng)基金、人才基金支持；對入選“星耀南湖”拔尖人才計劃的，給予最高30萬元的項目補助；對入選“星耀南湖”柔性人才計劃的，給予最高20萬元的項目補助。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市科技局負責落實全市強化企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工作，推進重點目標任務實施。各縣(市、區(qū))要完善工作體系，加快推進本地區(qū)相關(guān)工作。
(二)推動落實見效。各縣(市、區(qū))要落實財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保2024―2026年期間科技投入年均增長18%以上。實施“政策兌現(xiàn)月”活動，推行“工作提示單”，推動企業(yè)科技創(chuàng)新政策落實見效。
(三)強化宣傳引導。加強支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策宣傳解讀，開展政策推介培訓，加大正面宣傳和輿論引導力度，及時總結(jié)推廣一批典型案例，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好社會氛圍。
本計劃自2024年4月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
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