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近年來，晉中市集中供熱事業得到快速發展，截至2022年底，全市建成區集中供熱普及率達到97.55%，供熱管理水平和保障能力不斷提高。
誠然，隨著城市建設的高速發展和公共事業體制改革的不斷深化，城市管理理念、城市規劃建設和人民群眾的需求等都發生了較大變化，城市供熱在規劃、建設等方面亟需進一步規范，迫切需要用法治思維、法治手段來保障城市發展和人民群眾日益增長的需求。
10月17日，市人大常委會召開《晉中市城市集中供熱條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會。據悉，《條例》于2023年8月23日經晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，9月22日經山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將于2023年11月1日起施行。
《條例》共七章四十一條，主要包括總則、規劃和建設、供熱管理、用熱管理、設施維護和管理、法律責任等內容。該條例的施行，將加強城市集中供熱管理，規范供熱用熱行為，維護廣大人民群眾和供熱企業合法利益，保障安全穩定供熱，促進城市供熱事業健康發展提供了強有力的法治保障。
晉中市人民代表大會常務委員會公告(原文)
【第五屆】12號
《晉中市城市集中供熱條例》已于2023年8月23日經晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2023年9月22日經山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，現予公布，自2023年11月1日起施行。
晉中市人民代表大會常務委員會
2023年9月28日
山西省人民代表大會常務委員會 關于批準《晉中市城市集中供熱條例》的決定
(2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)
山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議了晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2023年8月23日通過的《晉中市城市集中供熱條例》，決定予以批準。
晉中市城市集中供熱條例
(2023年8月23日晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2023年9月22日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)
第一章 總 則
第一條 為了加強城市集中供熱管理，規范供熱用熱行為，維護用戶和供熱企業的合法權益，保障安全穩定供熱，推動節能降耗，促進城市供熱事業健康發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內城市集中供熱的規劃、建設、經營、用熱及其監督管理活動，適用本條例。
本條例所稱集中供熱，是指利用熱電聯產、區域鍋爐、工業余熱等集中熱源所產生的熱水、蒸汽，通過管網向用戶提供生產、生活用熱的行為。
第三條 城市集中供熱應當遵循政府主導、科學規劃、節能環保、安全穩定的原則。
第四條 市、縣(市、區)人民政府應當將城市集中供熱納入國民經濟和社會發展規劃，統籌城市集中供熱基礎設施建設和管理，建立熱源保障體系、供熱管理協調機制和供熱應急保障制度。
市、縣(市、區)人民政府應當設立集中供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業成本與價格倒掛虧損、延長供熱期費用、老舊小區供熱管網改造費用等。
第五條 市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門負責城市集中供熱及其相關活動的監督管理工作。
市、縣(市、區)人民政府發展改革、能源、工業和信息化、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場監督管理、行政審批、公安、信訪等有關部門，按照各自職責，協同做好城市集中供熱管理工作。
第六條 鼓勵利用清潔能源、可再生能源和工業余熱發展供熱事業，推廣先進、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料、新設備。
第二章 規劃和建設
第七條 市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門應當根據國土空間總體規劃和城市發展需要，會同發展改革、規劃和自然資源、生態環境等主管部門編制集中供熱專項規劃，報本級人民政府批準后實施。
經批準的集中供熱專項規劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。
第八條 市、縣(市、區)人民政府規劃和自然資源主管部門應當將集中供熱專項規劃主要內容納入詳細規劃，預留集中供熱設施的建設空間。
第九條 新建、改建、擴建集中供熱工程，應當符合集中供熱專項規劃的要求，并依法履行基本建設程序。
新建建筑配套的集中供熱設施，應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
鼓勵供熱企業參與建筑區劃紅線內供熱設施的建設。
第十條 新建、改建、擴建道路，住房和城鄉建設、交通運輸等主管部門應當在初步設計階段書面告知供熱主管部門。如需敷設、改造供熱管網的，供熱主管部門組織供熱企業同步敷設、改造供熱管網。
第十一條 新建建筑需要用熱的，建設單位應當在項目設計階段向供熱主管部門申請確定供熱企業。
第十二條 集中供熱管線需要穿越建筑物等區域的，有關單位和個人應當予以配合。因穿越施工造成相關建筑或者設施損壞的，建設單位應當予以修復；無法修復的，應當給予賠償。
第十三條 建筑區劃紅線內的供熱設施建設竣工后，建設單位應當通知供熱主管部門、供熱企業參加竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的供熱設施，不得投入使用。
第十四條 新建建筑或者對既有建筑進行供熱改造，應當實行分戶控制、分戶計量。
第三章 供熱管理
第十五條 集中供熱期為每年11月1日至次年3月31日，市、縣(市、區)人民政府可以根據當地氣象情況決定提前供熱或者延遲停熱。
第十六條 從事集中供熱經營的企業，應當取得供熱經營許可證。
供熱經營許可證有效期為五年。
第十七條 供熱企業應當與用戶依法簽訂供用熱合同。供用熱合同應當包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
供熱主管部門應當會同市場監督管理部門編制并推廣使用供用熱合同文本。
第十八條 供熱期內，除不可抗力或者用戶的原因外，供熱企業應當保證居民用戶臥室、起居室溫度全天不低于十八攝氏度。其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規范的要求。
非居民用戶室內溫度標準，由供用熱雙方合同約定。
第十九條 供熱企業應當建立智慧供熱管理系統，實時向供熱主管部門提供熱源、熱網、換熱站、用戶室溫監測等數據，接受供熱主管部門監督。
第二十條 供熱企業應當履行下列義務：
(一)供熱期前完成供熱設施檢修、調試，并提前五日在供熱范圍內公告供熱系統充水、試壓、排氣、試運行等事項；
(二)供熱期內對供熱設施進行定期檢查、維護、維修，及時消除隱患；
(三)建立用戶室內溫度檢測制度，定期檢測；
(四)建立供熱服務承諾制度，向社會公示服務內容、服務標準、辦事程序、收費標準、服務電話和投訴電話，并實行二十四小時值班制度；
(五)制定供熱事故應急預案，組建應急搶險隊伍；
(六)及時處理用戶反映的問題，為用戶提供規范服務；
(七)接受供熱主管部門對其經營活動、服務情況以及設施安全的監督檢查；
(八)法律、法規規定的其他義務。
第二十一條 供熱企業不得實施下列行為：
(一)擅自停業、歇業、棄管；
(二)擅自轉讓供熱經營許可證；
(三)擅自為建設單位接入供熱管網；
(四)擅自推遲供熱或者提前停熱；
(五)超出供熱經營許可范圍供熱；
(六)法律、法規禁止的其他行為。
第二十二條 因下列情形導致用戶室內溫度不達標或者達不到合同約定的，供熱企業不承擔責任：
(一)室內供熱設施不能正常使用的；
(二)室內裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器的；
(三)房屋圍護結構、門窗等不符合保溫技術規范的；
(四)擅自增加供熱面積或者改變用熱方式的；
(五)未按照規定交納熱費的。
第二十三條 供熱企業無法保障安全穩定供熱，嚴重影響公共利益的，應當提出申請，經市、縣(市、區)人民政府批準，供熱主管部門應當及時組織應急接管。
接管期間，為保障正常供熱服務所產生的費用，由原供熱企業承擔。
第四章 用熱管理
第二十四條 城市集中供熱價格實行政府定價。調整供熱價格，價格主管部門應當采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。
第二十五條 具備熱計量收費條件的建筑，供熱企業應當逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。
實行熱計量收費的用戶，按照有關規定交納熱費。未實行熱計量收費的用戶，按照供熱面積收費標準交納熱費。
第二十六條 城市集中供熱實行交費供熱，用戶應當按照合同約定向供熱企業或者供熱企業委托的收費機構交納熱費。逾期未交費的，用戶應當按照約定支付違約金。用戶經催告在合理期限內仍不支付熱費和違約金的，供熱企業可以限制或者中止供熱。
供熱企業中止供熱的，應當事先通知用戶。
第二十七條 建設單位申請接入集中供熱管網的，應當于當年6月30日前向供熱企業提出書面用熱申請。
供熱企業應當自接到用熱申請之日起五個工作日內，作出是否同意的書面回復。同意接入的，按照相關流程辦理手續；不同意接入的，應當告知原因。
第二十八條 具備集中供熱條件的新建、改建、擴建建筑首次并網用熱的，熱費統一由建設單位向供熱企業全額交納，不得停止用熱。
第二十九條 用熱面積、用熱性質、用熱主體以及其他用熱登記事項發生變更的，用戶應當辦理變更手續。
需要停止用熱的，用戶應當在當年供熱期前向供熱企業提出申請，并簽訂停熱合同，停止用熱期為整個采暖期。停止用熱的用戶應當交納基礎熱費。
供熱采暖系統不具備分戶控制條件的，用戶不得申請停止用熱。
第三十條 供熱企業工作人員在入戶抄表和對用戶室內供熱設施檢查時，應當出示工作證等有效證件，用戶應當予以配合。
第三十一條 用戶不得實施下列行為：
(一)擅自接通管網、改動共用管網；
(二)擅自改變供熱運行方式、擴大用熱面積；
(三)在供熱設備上安裝水嘴、水泵、水箱等取水裝置或者排放、取用供熱管道內循環水；
(四)破壞或者移除供熱控制裝置、計量器具、鉛封；
(五)私自鎖閉管道井、堆放雜物等，妨礙對供熱設施檢查、維護和管理。
第三十二條 用戶認為室內溫度低于本條例規定的最低溫度或者合同約定的溫度，可以向供熱企業反映或者向供熱主管部門投訴；供熱企業應當在接到反映或者投訴起二十四小時內組織測溫。
供熱溫度測量的具體辦法，由市人民政府制定。
供熱企業應當在接到反映或者投訴起四十八小時內處理解決，并向用戶出具標明受理時間和內容的書面憑據。
因供熱企業原因導致室內溫度未達標或者不符合合同約定的，供熱企業應當及時采取改進措施。采取措施后仍未達標的，供熱企業應當按照合同約定予以退費。
第五章 設施維護和管理
第三十三條 集中供熱設施維護和管理的責任，按照下列規定劃分：
(一)熱源企業出墻一米以外至建筑區劃紅線外的供熱設施，由供熱企業負責；
(二)建筑區劃紅線內的供熱設施，保修期內由建設單位負責，保修期外除移交供熱企業管理的，由供熱設施所有權人負責。
第三十四條 禁止下列危害供熱設施安全的行為：
(一)在規定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物，敷設管線或者種植深根植物；
(二)在規定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖掘、鉆探或者打樁；
(三)向供熱管道地溝或者閥門井內排放污水、腐蝕性液體；
(四)利用供熱管道及其支架架設線路或者懸掛物體；
(五)在供熱管道穿越河流標志區域內進行危害供熱管道安全的作業；
(六)其他危害、損毀供熱設施的行為。
第三十五條 供熱期內，因供熱設施故障需要中斷供熱的，供熱企業應當事先通知受影響區域的用戶并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。
搶修時，供熱企業可以先行施工，及時辦理有關手續，相關部門和用戶應當給予配合，保障搶修及時進行。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本條例規定，法律、行政法規以及山西省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十七條 違反本條例第二十一條第一項、第二項規定情形之一的，由市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門給予警告，責令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第二十一條第三項至第五項規定情形之一的，由市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，對供熱企業處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第三十一條第一項至第三項規定情形之一的，由市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第三十一條第四項規定的，由市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條 違反本條例第三十四條第一項至第三項規定情形之一的，由市、縣(市、區)人民政府供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，對個人處一千元以上五千元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 國家機關工作人員在城市集中供熱管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 本條例自2023年11月1日起施行。
關于《晉中市城市供熱條例(草案)》的起草說明
—— 2023年6月26日在晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議上
市城市管理局局長 李 峰
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
按照晉中市人大常委會2023年立法工作安排，市城市管理局負責起草了《晉中市城市供熱條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，現就有關情況說明如下：
一、制定《條例（草案）》的必要性
冬季供熱是重大民生問題，涉及千家萬戶，關乎人民福祉。做好供熱工作對于改善民生、促進和諧、維護穩定具有重大意義。近年來，我市大力發展集中供熱，供熱事業得到快速發展，截至2022年底，全市集中供熱普及率達到97.55%[全市集中供熱面積約1.28億平方米，市城區5777萬平方米、其余縣(區、市)約7023萬平方米；現有供熱用戶90.2萬余戶，市城區42.5萬戶、其余縣(區、市)約47.7萬戶]，供熱管理水平和保障能力不斷提高。
目前，有關城市集中供熱的相關法律尚無全國性的立法和山西省的地方性法規。晉中市人民政府于2012年3月頒布《晉中市城區供熱管理辦法》(市政發〔2012〕11號)，距今已過去11年。隨著晉中市的供熱格局發生重大變化，原《管理辦法》因內容陳舊、效力層級不高等原因已無法解決當前供、用熱雙方矛盾和問題。近年來，因供、用熱雙方主體責任和權利義務不明確所導致的供熱糾紛時有發生，在一定程度上影響了供熱事業健康發展。為了規范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供、用熱雙方的合法權益，促進供熱事業健康發展，亟需出臺有關供熱的地方性法規加以完善解決。
二、《條例（草案）》的起草過程
2023年以來，在市人大常委會和市司法局及相關職能部門的大力支持和指導下，我局作為牽頭起草單位，主動謀劃，深入研究，成立工作專班，以太原理工大學、有關專家學者等專業人士為起草主要力量，召集多輪供熱市場主體、職工代表座談會，廣泛聽取意見和建議，對國內20余個先進城市經驗和相關法律法規進行了研究分析和充分借鑒，結合工作實際，數易其稿，起草了《條例(草案)》。期間，市人大高度重視，從起草階段就全程參與，給了我們幫助和支持，在市人大組織下，我們在昔陽縣、和順縣、靈石縣、太谷區開展了充分調研，并赴西安市、蘭州市、銀川市(均制定供熱條例)進行了考察學習。通過網上公告、發函、召開座談會等形式廣泛征求了11個縣(區、市)、12個相關市直部門和社會公眾的意見，收到意見15條，采納12條，并按照市司法局合法性審核意見進行了修改，經2023年5月30日市政府第8次常務會審議通過，最終形成了《條例(草案)》送審稿。
三、主要內容
《條例(草案)》包括總則、規劃與建設、供熱管理、用熱管理、設施維護與管理、法律責任、附則共計7個章節50條。針對我市當前供熱管理存在的現實問題和熱用戶普遍關注的熱點問題，進一步明確、細化了政府、部門、供熱單位、用戶的責權利，創設了一批管控機制，將有效化解大量的矛盾糾紛。主要體現在以下3個方面：
(一)確定了建設機制。《條例(草案)》第7條至第16條，明確了供熱單位和建設單位分別負責的新改擴供熱設施建設要求，并且從專項規劃、土地供應或空間預留、供熱工程建設總要求、供熱工程竣工驗收、供熱工程檔案管理等環節對供熱工程建設進行全流程管控。特別是針對爭議較大的既有住宅小區供熱設施權責問題，《條例(草案)》第13條明確了不同情況下既有住宅小區供熱設施的改造、運營、維護和管理責任及費用承擔。
(二)明晰了權利、義務。《條例(草案)》第17條至第39條，進一步明確了供、用熱雙方的權利和責任，明晰了供熱單位安全、穩定、連續供熱的義務及處罰標準。針對群眾最關心、投訴率最高的供熱溫度不達標問題，《條例(草案)》第38條提出了供熱單位處理時效及按照溫度梯度退還熱費的標準，填補了我市供熱質量爭議“無法可依”的空白，有力保護了熱用戶的合法權益。
(三)明確了保障措施。《條例(草案)》第40條至第45條，以供熱設施的安全防護和保障運營為核心，厘清了供熱設施維護、管理的權責邊界。解決了供、用熱雙方在集中供熱設施的維修、維護和管理方面的矛盾爭議，尤其是庭院管網設施得不到維護管理的問題。明確了供熱企業出現無法保障供熱的11種情形時，由供熱行政主管部門應急接管，進一步強化供熱管理，確保供熱公共利益。
四、相關法律、法規依據
主要依據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國民用建筑節能條例》等法律法規，同時參考了《陽泉市集中供熱條例》《長春市城市供熱管理條例》等地方性法規和規章，借鑒了西安、蘭州、銀川等城市的做法和經驗。
下一步工作中，我們將按照市人大立法進度安排和修改意見，全力做好《條例(草案)》的修改完善、分析論證等工作，進一步增強立法的針對性、可行性和實效性，為城市供熱高質量發展打下堅實基礎。
以上說明連同《條例(草案)》，請一并予以審議。
晉中市人大法制委員會關于《晉中市城市集中供熱條例(草案)》審議結果的報告
—— 2023年8月23日在晉中市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上
市人大法制委員會主任委員 市人大常委會法制工作委員會主任 張冬明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2023年6月26日，市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議對《晉中市城市供熱條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。針對草案條文，常委會組成人員提出了具體的修改意見建議。
針對這部條例，法工委主要做了以下工作：一是廣泛調研了解情況，法工委先后赴全市11個縣(區、市)開展了全覆蓋立法調研，深入了解城市集中供熱存在的問題以及供用熱雙方關注的焦點，并就條例草案的起草、修改征集意見；同時，就條例重點規范內容和主要條款赴河北省邢臺市、承德市進行立法考察。二是集中討論研究修改，在廣泛調研基礎上，結合11個縣(區、市)集中供熱發展不均衡、矛盾焦點各不同的實際，法工委會同市城市管理局、司法局以及晉中地方立法研究院，對草案進行了多輪修改，修改時充分吸納了環資工委研究意見和常委會組成人員的審議意見。三是征求意見加以完善，法工委就修改后的條例草案組織市直相關部門負責人召開了征求意見座談會，并分別赴壽陽、太谷、介休三個縣(區、市)召開了征求意見座談會，根據座談會意見建議進行了再次修改，向省人大常委會法工委、市政府及其相關部門、11個縣(區、市)、基層立法聯系點以及300余名市人大代表、條例涉及的鄉鎮、街道代表聯絡站征求意見建議，同時在《晉中日報》、市人大常委會網站和微信公眾號公開征求社會各界意見，并征求了省人大常委會組成人員、省住建廳和市委常委意見。結合各方所提，8月11日，法制委員會召開第13次會議，聽取了法工委關于草案修改情況的說明，并進行了統一審議，形成了提請本次會議審議的修改稿和審議結果報告。現將主要情況報告如下：
一、總體修改情況
原草案共7章50條。根據各方面的意見建議，結合晉中實際，聚焦供用熱雙方的權利義務，對草案的條款設置、邏輯性、可行性、操作性以及適當性、合法性等進行全面推敲，前后修改百余處，主要涉及集中供熱的概念、政府及部門職責、供熱企業的確定、雙方權利義務、應急接管、供熱質量爭議處理等方面。修改后的草案共7章41條，做到了合法合規、精煉易懂、便于操作。
二、主要審議意見和修改建議
(一)關于法規名稱的修改
草案初審時，環資工委提出，該條例重點調整規范的是集中供熱的用熱供熱行為，建議將“供熱”修改為“集中供熱”。經法制委員會研究，同意環資工委意見。將該法規的名稱修改為《晉中市城市集中供熱條例》。
(二)關于總則的修改
一是關于適用范圍的修改。有組成人員提出，原草案第二條表述不能準確涵蓋條例規范內容，建議修改為“本市行政區域內城市集中供熱的規劃、建設、經營、用熱及其監督管理活動，適用本條例”，經法制委員會研究，采納該建議。同時考慮到我市市城區內有多個小區自主供暖，修改時在該條第二款對集中供熱的概念加以明確。
二是關于政府職責的修改。有組成人員提出，原草案第三十條和第四十三條第一款都屬于政府職責的內容，建議合并至第四條。經法制委員會研究，采納該建議，將“建立供熱應急保障制度”調整至第四條政府職責，并增加一款建立集中供熱政策性補貼的內容。
三是關于部門職責的修改。有組成人員提出，村民委員會是基層自治組織，地方性法規不應予以規定，法制委員會采納該建議，刪除了原草案第五條第三款內容。
四是關于鼓勵措施的修改。有組成人員提出，原草案第六條中關于熱源、節能減排、多元投資等鼓勵措施，在國家政策文件中都有詳細闡述，且與條例要重點規范的內容沒有直接聯系，占用篇幅過大，針對性、操作性不強，建議修改。法制委員會采納該建議，進行了概括性表述。
(三)關于規劃和建設部分的修改
有組成人員提出，原草案第十條至第十三條用大量篇幅圍繞供熱工程及設施建設進行了闡述，其中部分內容在國務院辦公廳129號文件《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)及我省五廳局聯合印發的309號文件《關于印發〈山西省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案〉的通知》(晉發改商品發〔2021〕309號)已有明確規定，還有部分內容是具體建設施工操作中的程序及細節要求，建議整合修改。經法制委員會研究，采納該建議，將原草案第十條至第十三條內容整合拆分為“供熱工程及設施建設”和“分戶控制”兩條，即草案修改稿第九條、第十四條。
有組成人員提出，原草案第九條供熱工程建設總要求所規定的內容是任何建設工程施工過程中都應遵守的程序，不是條例重點規范內容，建議刪除；第十六條供熱設施的檔案不在城建檔案館的檔案目錄內，無法移交，建議刪除。法制委員會采納該建議。
(四)關于供熱管理部分的修改
有組成人員提出，原草案第三章邏輯關系不嚴謹，未確立主體就寫主體義務，未提及合同就列出合同內容，建議調整修改。經法制委員會研究，采納該建議。按照先確定供熱主體，明確供熱合同，確定供熱標準，再規范供熱企業權利義務的邏輯順序加以調整，并增加了供熱企業擅自停業、歇業、棄管等五項禁止行為。
有組成人員提出，原草案第十九條熱源單位和供熱單位都屬于市場主體，地方性法規不應對市場行為進行規范，建議刪除；原草案第二十五條熱費收取、票據提供等內容不屬于條例重點規范內容，建議刪除。法制委員會采納該建議。
有組成人員提出，原草案第二十四條規定的是政府定價，第二十六條主要規定的是新用戶首次并網用熱，建議調整至第四章用熱管理。經法制委員會研究，采納該建議。修改時，考慮到新建建筑供熱設施兩年保修期的實際，堅持民生為本，刪除了用比例確定供熱的情況，僅對首次并網用熱，熱費由建設單位交納加以規范，并調整至第四章用熱管理。
(五)關于用熱管理部分的修改
有組成人員提出，原草案第三十四條用戶禁止性規定有的屬于民事行為不宜在地方性法規中作規定，有的款項重復建議合并。法制委員會采納該建議，并結合調研中反映的在實際供熱過程中存在的比較突出的行為，對該條進行整合規范。
調研時，基層對原草案第三十八條爭議處理關注最多，大家認為，綜合考慮極寒天氣等不可抗力以及建筑物的保溫設施等因素，條例對退還熱費規定太具體，降低了可操作性，且容易引發社會矛盾，建議堅持問題導向，從解決實際問題的角度出發進行修改。經法制委員會研究，采納該建議，突出了供熱合同對供用熱雙方權利義務的約束作用，修改后的條文體現在草案修改稿第三十二條供熱質量爭議處理。
(六)關于設施維護和管理部分的修改
有組成人員提出，原草案第四十五條應急接管屬于供熱管理的內容，建議調整至第三章，經法制委員會研究，采納該建議。修改時，對何種情況下實施應急接管做了原則性規定，避免細化規定出現導向性引導。
(七)關于法律責任部分的修改
省人大常委會法工委進行合法性審查時提出，原草案第四十七條、第四十八條的法律責任均是轉致性罰則，建議刪除，實踐中可直接引用上位法。法制委員會采納該建議。
調研中，供熱主管部門、供熱企業、用戶均提出應對條例中的部分禁止行為設定罰則，法工委修改時，采納該建議，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條規定，對創設的法律責任舉行了立法聽證會。
法工委已按上述意見對草案作了修改，并按照立法技術規范對草案文字表述作了修改，對部分條款順序作了調整，提出了草案修改稿。
建議本次常委會會議審議后予以表決。同時根據各方面工作進度，建議本條例的施行日期為2023年11月1日。
草案修改稿和以上匯報，請予審議。
浙公網安備 33010602000006號
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