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江蘇省人民政府辦公廳關于印發江蘇省數字人民幣試點工作方案的通知
(蘇政辦發〔2023〕5號)
各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省數字人民幣試點工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年1月30日
(此件公開發布)
江蘇省數字人民幣試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數字人民幣試點的工作安排和省委、省政府工作要求，在全省穩妥有序開展數字人民幣試點，推動數字人民幣應用增量擴面、場景持續創新、生態不斷完善，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化金融供給側結構性改革，扎實開展數字人民幣試點，建設可靠穩健、快速高效、持續創新、開放包容的金融基礎設施，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。
(二)主要目標。
推廣數字人民幣應用，檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。
應用規模方面：有序擴大數字人民幣在批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共服務等重點領域應用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數量、應用場景、交易規模等指標位居試點省份前列。
創新產品方面：開展有益探索，為解決傳統支付難點、痛點問題提供更優方案。首創性示范性應用場景數量在試點省份領先，形成更多可復制可推廣的試點經驗。
生態體系方面：受理環境、運營模式、風控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態，促進金融普惠發展，有效提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發展。
二、重點任務
(一)大力拓展零售支付領域應用。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等方面，完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網約車、長途客運、加油站、停車場等方面，逐步實現購票、加油、繳費等消費終端的數字人民幣掃碼支付、無感支付，支持跨區域公交線路、跨省市高速公路收費站使用數字人民幣繳費。在日常消費領域，優先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數字人民幣應用集聚區。推動重點文化旅游場所場景覆蓋，引導旅游景區、文博場館、特色文化街區支持數字人民幣購票、購物，探索旅游年卡疊加硬錢包功能。
(二)穩步擴大公共領域應用。積極創造條件，逐步探索財政預算單位和國有企事業單位采用數字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫療等公共領域應用。支持數字人民幣繳納訴訟費、不動產登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數字人民幣在公積金繳納支取、物業管理費繳納等方面的應用。豐富教育醫療領域應用場景，暢通學雜費、各類考試報名費、醫療費、醫保結算款等數字人民幣支付渠道。利用智能合約功能，探索數字人民幣在商業及教培領域預付式消費資金管理、商品房預售資金監管、政府專項資金監管等領域應用。支持數字人民幣通過社會保障卡拓展在經濟社會領域的更多應用。
(三)不斷豐富普惠領域應用。扎實做好農村地區數字人民幣服務，有序推進農村普惠金融服務點受理數字人民幣。探索利用數字人民幣為小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放、進銷存等服務，穩妥推進以數字人民幣形式發放小微貸款、專項補貼。拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道，開發更多無障礙產品，降低農民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。加強數字人民幣在慈善領域運用，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數字人民幣支付場景應用，推動福利彩票銷售站點開通數字人民幣支付。
(四)積極探索重大戰略領域應用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，支持探索數字人民幣服務長三角一體化、江蘇自由貿易試驗區建設、綠色發展、科技創新等重大戰略和重要領域的路徑。在長三角一體化方面，聯動上海、浙江探索數字人民幣在公共服務、生態旅游、供應鏈管理等方面的跨區域應用。在江蘇自由貿易試驗區建設方面，鼓勵南京、蘇州、連云港片區圍繞電子商務、貨物貿易、企業采購等場景，探索數字人民幣供應鏈資金管理等。在綠色發展方面，探索數字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應用。在服務科技創新方面，開展“數字人民幣+”賦能行動，完善數字經濟產業鏈，開展數字人民幣在數字身份、數字消費、數字貿易等領域的應用。
(五)加快打造特色示范應用。堅持全省統籌與鼓勵基層創新相結合，圍繞地方特色產業、優勢產業、專業化市場，支持各設區市布局具有地方特色的數字人民幣應用場景。鼓勵將數字人民幣融入特色小鎮、特色鄉村、產業園區、智慧養老等領域，率先實現特定區域應用全覆蓋。繼續深化蘇州市數字人民幣試點，鞏固和擴大試點成果，支持建設數字人民幣管理研發體系。支持各類金融機構在江蘇建設數字人民幣應用創新實驗室，積極承接總行(總部)重大項目。注重經驗總結和典型推廣，形成一批可復制可推廣的數字人民幣應用示范項目。
(六)著力構建開放應用生態。發揮數字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特征”優勢，完善數字人民幣產品服務體系，優化和豐富數字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務，豐富應用場景，延伸支付鏈條。支持各方共同參與智能合約模板開發和應用實踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。注重構建市場化、專業化數字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農村融合發展，打通上下游交易環節，探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營管理模式，建設創新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數字人民幣應用生態。
(七)持續開展宣傳推廣活動。發揮銀行業機構零售客戶資源優勢和運營經驗，開展數字人民幣宣傳，統籌做好數字人民幣客戶轉化、拓展與促活，采取優惠措施激勵公眾使用數字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵各設區市結合實際開展形式多樣、各具特色的數字人民幣推介活動，圍繞“蘇新消費”等促進消費活動，以數字人民幣形式發放消費券，推動開通使用數字人民幣錢包。扎實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數字人民幣使用問題收集反饋機制，優化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗。
(八)重視完善數字人民幣監管。結合數字人民幣運營實踐，逐步建立數字人民幣業務管理制度，明確參與主體權責關系。加強數字人民幣業務監測分析，規范數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。強化洗錢風險監測，及時甄別、發現可疑交易并上報。做好數字人民幣試點相關衍生風險的監測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。
(九)建立健全風險防控體系。一體推進數字人民幣運營安全、信息安全和系統安全，持續提升業務風險防控與技術安全防護能力。指導參與試點銀行統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業務流程、操作規范及內控制度，加強系統運行維護和技術保障。強化內外部風險聯防聯控，推進數字人民幣智能化風控體系建設，準確識別潛在風險點和傳導路徑，提高事前風險感知、事中風險識別管控、事后風險排查處置等能力。
三、推進步驟
(一)試點準備階段(2023年1月-2023年3月)。制定全省試點工作方案，經中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設區市結合實際制定實施方案。各省級運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。
(二)推廣啟動階段(2023年4月-2023年12月)。各省級運營機構積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，分階段開展應用場景建設，宣傳推廣數字人民幣應用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。
(三)增量擴面階段(2024年1月-2025年6月)。發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，爭取數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等位居各試點省份前列。
(四)總結深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。
四、組織領導
成立江蘇省數字人民幣試點工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由分管副省長擔任組長，省政府分管副秘書長和省地方金融監管局、人民銀行南京分行主要負責同志任副組長。領導小組成員包括省法院、省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省政務辦、省市場監管局、省廣電局、省地方金融監管局、省醫保局、省總工會、省慈善總會、省稅務局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省電力公司負責同志。領導小組負責貫徹落實國家關于數字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領導，統籌推進全省試點工作，協調跨部門跨地區重大事項、重點項目、重要問題等。
領導小組下設辦公室，人民銀行南京分行、省地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室設在人民銀行南京分行，承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立省級部門聯絡員制度，指導各設區市建立相應工作機制，加強各設區市試點工作考核評價，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。
五、保障措施
(一)加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入省委、省政府年度重點任務和設區市高質量發展績效評價體系等。分領域、分場景制定數字人民幣試點工作指引，引導各設區市規范有序開展試點工作。人民銀行南京分行、省地方金融監管局要強化統籌協調，指導各設區市積極穩妥推進數字人民幣試點，定期監測、評估、通報各設區市試點推進情況。
(二)注重政策支持。省級行業主管部門要加強本領域數字人民幣推廣應用的統籌規劃和集約建設，穩妥開放職責范圍內場景應用，協調解決試點遇到的問題。各設區市要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數字人民幣。人民銀行南京分行要主動向上溝通匯報，爭取中國人民銀行相關政策，對試點成績顯著的地區予以激勵。
(三)強化應急管理。建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。統籌指導各設區市評估擬舉辦的數字人民幣重大活動風險，制定完善工作預案，防止發生涉眾涉穩事件。
(四)營造良好環境。支持各設區市選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大數字人民幣人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
附件：江蘇省數字人民幣試點工作領導小組
為加強對數字人民幣試點工作的組織領導和統籌協調，省政府決定成立省數字人民幣試點工作領導小組。領導小組組成人員如下。
組 長：馬 欣 省委常委、常務副省長
副 組 長：劉世虎 省政府副秘書長
查斌儀 省地方金融監管局局長
郭新明 人民銀行南京分行行長
成 員：韋瑞瑾 省法院副院長
徐 寧 省委宣傳部副部長
陳 智 省委網信辦副主任
張世祥 省發展改革委副主任
潘 漫 省教育廳副廳長
趙建國 省科技廳副廳長
池 宇 省工業和信息化廳副廳長
常和平 省公安廳副廳長
蔣同進 省民政廳副廳長
張亦軍 省司法廳副廳長
王保嘉 省財政廳二級巡視員
梅仕城 省人力資源社會保障廳副廳長
陳浩東 省住房城鄉建設廳副廳長
惠先寶 省交通運輸廳副廳長
張玉慶 省農業農村廳二級巡視員
倪海清 省商務廳副廳長
陳 芬 省文化和旅游廳一級巡視員
周明浩 省衛生健康委副主任
李秀斌 省國資委副主任
趙 明 省政務辦副主任
薛 強 省市場監管局副局長
張建康 省廣電局副局長
祝井貴 省醫保局一級巡視員
錢東平 省地方金融監管局副局長
王樹華 省總工會副主席
董啟彬 省慈善總會副會長
徐向東 省稅務局總會計師
耿力揚 省通信管理局副局長
賈 拓 人民銀行南京分行副行長
丁 燦 江蘇銀保監局副局長
陳剛泰 江蘇證監局副局長
王小兵 省電力公司總會計師
領導小組下設辦公室，郭新明、查斌儀同志兼任辦公室主任，人民銀行南京分行承擔辦公室日常工作。
浙公網安備 33010602000006號
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